衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：
現(xiàn)將《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
二00六年十二月三十日
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局衛(wèi)生監(jiān)督所（局、總隊(duì)），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)信息中心
衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見
衛(wèi)生監(jiān)督信息化工作是衛(wèi)生信息化工作的重要組成部分，衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)是衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為了貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的精神，落實(shí)《全國衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃綱要〔2003-2010年〕》要求，規(guī)范和指導(dǎo)全國各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想及原則
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，發(fā)揮信息化技術(shù)在提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力、增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力和促進(jìn)政務(wù)公開方面的重要作用，強(qiáng)化政府衛(wèi)生監(jiān)管職能，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
遵循“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施”的原則,從全國衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)發(fā)展需要出發(fā)，制定階段性建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一數(shù)據(jù)定義與編碼，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一功能規(guī)范，明確各級(jí)衛(wèi)生行政部門的職責(zé)，充分發(fā)揮中央與地方、政府與社會(huì)各方面的積極性，逐步建立健全衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息資源共享。
二、建設(shè)目標(biāo)
“十一五”期間，要建成覆蓋全國的衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；建立健全衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)體系；完善衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件；建立衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息共享交換平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)和科學(xué)管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
依托互聯(lián)網(wǎng)，建立安全、穩(wěn)定、通暢的國家、省、市（地）、縣（區(qū)）四級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)國家和省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息數(shù)據(jù)中心。
各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參照《衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)配置參考標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1）建設(shè)。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)體系
統(tǒng)一管理、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)制定工作，編寫衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)字典和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集，并逐步建立健全衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)體系，保證衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)交換與信息共享。
（三）衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息交換平臺(tái)
建立各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間、衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)與其他相關(guān)信息系統(tǒng)之間信息共享的衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息交換平臺(tái)。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息交換平臺(tái)建設(shè)，各省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息交換平臺(tái)建設(shè)。
（四）衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件
根據(jù)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督工作主要職責(zé)，規(guī)范各類衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)功能，提高衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)軟件開發(fā)應(yīng)用的效率與質(zhì)量。衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下業(yè)務(wù)功能：
1.衛(wèi)生行政許可審批信息管理。采集、處理衛(wèi)生行政許可、審查和備案等管理相對(duì)人基本信息，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范衛(wèi)生行政許可、審查和備案工作程序，并實(shí)現(xiàn)與衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)的銜接。
2.日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查和行政處罰信息管理。采集、處理各類日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)以及行政處罰和行政控制措施信息，出具現(xiàn)場執(zhí)法文書，對(duì)日常衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范日常衛(wèi)生監(jiān)督工作，并實(shí)現(xiàn)與衛(wèi)生行政許可審批管理、衛(wèi)生監(jiān)督員管理和衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)的銜接。
3.衛(wèi)生檢測(cè)與評(píng)價(jià)信息管理。采集、處理各類衛(wèi)生抽檢和衛(wèi)生評(píng)價(jià)信息，規(guī)范衛(wèi)生抽檢和衛(wèi)生評(píng)價(jià)工作，并實(shí)現(xiàn)與其他相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的銜接。
4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大活動(dòng)信息管理。收集、處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮和輔助決策，對(duì)調(diào)查處理過程進(jìn)行跟蹤管理；對(duì)各類重大活動(dòng)衛(wèi)生保障過程進(jìn)行數(shù)字化管理。
5.投訴舉報(bào)信息管理。對(duì)各類投訴舉報(bào)的基本信息及處理過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
6.衛(wèi)生監(jiān)督員信息管理。收集、處理、查詢、發(fā)布衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)、考試發(fā)證、執(zhí)法稽查等相關(guān)信息，完成對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員的績效評(píng)估考核管理，建立衛(wèi)生監(jiān)督員基本信息電子檔案，并實(shí)現(xiàn)與其他相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的銜接。
7.衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息綜合利用。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合處理、統(tǒng)計(jì)分析，輔助行政決策，提供公眾服務(wù)。
“十一五”期間，計(jì)劃開發(fā)的衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件參見附件2。
四、職責(zé)分工
（一）衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定國家衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)和各類衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件功能規(guī)范；建設(shè)國家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心；開發(fā)和推廣全國統(tǒng)一使用的衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。
（二）省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃；建設(shè)省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心；推廣和應(yīng)用國家統(tǒng)一使用的衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。
（三）市（地）和縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)建設(shè)本級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；推廣和應(yīng)用國家或省級(jí)統(tǒng)一使用的衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。
（四）有條件的地區(qū)在符合衛(wèi)生監(jiān)督信息標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件功能規(guī)范等要求下，可以開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。
五、保障措施
（一）組織機(jī)構(gòu)和人員保障
1.各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)納入本級(jí)衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮；成立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)的組織實(shí)施。
2.國家和省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的信息化管理部門；市（地）和縣（區(qū)）級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立信息化管理部門或配備專職信息管理人員，負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)的日常運(yùn)行管理和維護(hù)。
（二）經(jīng)費(fèi)保障
衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)資金及日常運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，根據(jù)需要合理安排。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（三）建立和完善管理制度
各級(jí)衛(wèi)生行政部門要不斷理順衛(wèi)生監(jiān)督信息管理體制，明確管理責(zé)任，完善管理制度，建立科學(xué)長效的衛(wèi)生監(jiān)督信息管理運(yùn)行機(jī)制。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息人才的培養(yǎng)，通過崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等多種方式，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行信息化知識(shí)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既掌握信息技術(shù)、又熟悉衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。
（五）加強(qiáng)交流與合作
各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督信息工作交流合作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息技術(shù)、信息資源和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的交流與合作；鼓勵(lì)開展衛(wèi)生監(jiān)督信息工作的國際交流與合作。